【瞭望】傅晋华｜推动科技创新和产业创新五个深度融合

科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。科技创新是“源头活水”，产业创新是“转化桥梁”。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力作出战略部署，明确提出推动科技创新和产业创新深度融合的重大任务。

“十四五”以来，我们不断完善科技创新和产业创新融合发展的体制机制，以科技创新引领现代化产业体系建设。高新技术产业规模不断壮大，“三新”经济增加值占GDP比重达18%，人工智能、生物科技等前沿领域正在形成新的经济增长点。

“十五五”时期，我国科技与产业进入深度融合发展的新阶段，以五个融合为重点，系统推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力。

增加高质量科技供给，夯实深度融合基础。高质量科技供给是科技创新和产业创新深度融合的前提和基础。

优化增加高质量科技供给的体制机制。健全关键核心技术攻关新型举国体制，对涉及国家重大战略、重点工程、关键民生的领域，组建“大兵团”攻关团队，完善攻关机制，加强企业、高校院所等攻关主体的协同，充分发挥国家战略科技力量的攻关作用；健全竞争性支持与稳定性支持相结合的投入机制，引导地方政府、科技企业和金融机构增加研究投入，扩大政企联合基金规模，提升基础研究投入占比，充实对重大前瞻性研究的中长期稳定投入。

强化增加高质量科技供给的资源部署。面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务；强化科技基础条件自主保障，统筹科技创新平台基地建设。

明确增加高质量科技供给的重点领域。采取超常规举措，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。

推动创新资源向企业集聚，壮大深度融合主体。推动创新资源向企业集聚，让企业在科技创新和产业创新深度融合中发挥关键作用。

强化企业主导的产学研协同创新。支持科技领军企业牵头组建创新联合体，更多承担国家科技攻关任务，促进产业链上下游融通创新；强化企业创新决策权，建立健全由企业牵头凝练提出国家科技计划中产业应用导向项目的形成机制，加速科技创新成果直接应用转化。

多渠道促进企业加大研发投入。完善财税支持政策，提高研发费用加计扣除比例；优化科技计划项目管理，支持企业承担更多国家科技计划项目；发挥科技金融对企业研发投入的引导作用，坚持投早、投小、投长期、投硬科技，拓展多元化融资渠道。

促进人才向企业流动。加强实施科技副总、企业科技特派员等措施，完善人才双向流动机制；鼓励企业建立与岗位职责、创新绩效密切关联的收入分配制度，建立技术股权、股票期权、分红等激励措施，提升企业科研人员创新活力。

加快重大科技成果高效转化应用，畅通深度融合途径。只有畅通科技成果转化渠道，才能实现科技创新和产业创新间的良性循环。

加强国家技术转移体系建设。在重点产业领域加快概念验证、中试验证、应用验证平台建设，强化成果识别、技术熟化、工程化放大、可靠性验证等成果转化服务供给；培育发展专业化、市场化、平台化技术转移机构，全链条服务科技成果转化。

加大应用场景建设和开放力度。充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，加快培育拓展经济社会应用场景，推进新技术新产品新场景大规模应用示范，以场景创新促进科技成果转化。

深化科技成果转化机制改革。允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，建立职务科技成果资产单列管理制度，深化职务科技成果赋权改革；完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，加大政府采购自主创新产品力度，加强知识产权保护和运用。

深化创新政策改革，营造深度融合生态。推动科技创新和产业创新深度融合，需要营造深度融合的良好生态。

以教育科技人才一体化改革为深度融合提供人才保障。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，激发创新创造动力活力；深化国际科技交流合作，建立高技术人才移民制度，引育世界优秀人才。

以营造具有全球竞争力的开放创新生态为深度融合提供全球创新资源。引导企业、高校院所等积极对接国际创新资源，支持以企业为主导的国际产学研合作，加快融入全球创新网络；促进全球高水平研发机构与技术密集型外资企业在华设立研发中心或开放创新平台，促进全球优质创新资源无障碍流动；推进知识产权保护、科技成果转化等科技创新领域制度型开放，营造市场化、法治化、国际化创新生态环境。

以创新文化建设为深度融合创造良好创新环境。加强科学技术普及，培育创新文化，大力弘扬科学家精神，支持青年科技人才创新创业；加强科技法治、科技伦理、科研诚信、科技安全建设。

完善区域创新体系，打造深度融合高地。

强化央地协同创新。加强科技创新战略规划、政策措施、重大任务、科研力量、资源平台等央地协同，完善区域协同创新治理机制；围绕国家战略目标，支持地方承担国家科研重大任务，推动央地协同创新。

构建各具特色的区域创新体系。统筹布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地，强化国际科技创新中心策源功能，打造创新链紧密衔接、产业链优势互补的创新型城市群；鼓励地方结合自身资源禀赋，探索差异化创新发展路径，打造一批各具特色的创新型产业集群。

加快因地制宜发展新质生产力。根据各地不同的资源禀赋、产业基础和科研条件，探索科技创新和产业创新深度融合的差异化发展道路，打造体现地方特色的新质生产力集聚区，避免同质化发展。 

（作者：傅晋华，江南体育下载链接科技与产业发展研究所，研究员）

（文章来源：《瞭望》2025年第51期）